新的太空竞赛：国际伙伴关系

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猎户座飞船飞越月球的插图，地球在远处可见。（图片来源：美国国家航空航天局/利亚姆·亚努利斯）

据美国太空网（Charles Bolden，Stuart Holliday）：查尔斯·博尔登曾担任美国国家航空航天局第12任局长，这使他成为第二位担任该职位的宇航员。Bolden是Charles F.Bolden集团的创始人兼名誉首席执行官

斯图尔特·霍利迪大使在总统提名和参议院确认后担任美国驻联合国特别政治事务大使（2003-2005年）。Holliday是Meridian国际中心的首席执行官，该中心是一家领先的无党派机构，通过有效的领导和外交促进全球安全与繁荣。

乔·拜登总统于2024年4月宣布，日本宇航员将加入即将到来的阿尔忒弥斯任务，这标志着一个重要的里程碑。非美国人将首次踏上月球，标志着太空探索国际合作的新时代。

在此之前，美国和日本提出了一项联合国决议，旨在防止在外层空间发展核武器，呼吁所有国家不要根据1967年的条约部署任何大规模杀伤性武器。俄罗斯否决了这项决议，这提醒人们太空变成战场的持续风险。最近的这些事态发展突显了外交和战略国际伙伴关系在不断演变的太空时代的关键作用。

20世纪以竞争和高进入壁垒为特征的太空竞赛已经发生了变化。竞争环境已经扩大，太空中传统看门人的缺席为合作提供了无与伦比的机会。美国现在发现自己在掌舵，领导一个包括传统盟友、新兴航天国家和创新私营实体在内的国际联盟，穿越外层空间的复杂政治地形。这种从竞争到合作的演变代表了我们如何接近最终前沿的重大范式转变。

在过去的50年里，太空探索为人类提供了一个应对我们一些最紧迫挑战的平台。从气候变化研究和加强全球通信网络，到通过零重力研究促进医疗保健，太空已被证明对创新和发展不可或缺。

通过将互联网接入扩展到电信基础设施有限的地区，太空探索技术公司的星链或北极卫星宽带任务等项目正在以前所未有的规模将偏远社区融入全球经济。这些突破只有通过与私营部门的伙伴关系才能实现。

随着国际空间站时代的临近，私人空间站的发展和商业空间活动的兴起标志着轨道外交活动进入了一个新阶段，Axiom Space等公司率先在2026年和2020年末向国际空间站发射了第一个模块，以完成空间站的建设。这一转变要求政府和私营部门大幅加强合作，以确保空间保持安全、可持续，并能继续为全社会带来关键利益。



近地轨道上的国际空间站。（图片来源：美国国家航空航天局）

然而，包括1967年《联合国外层空间条约》在内的现行空间治理框架已经过时，不再反映当今空间活动和技术的现实。美国于2020年制定了《阿尔忒弥斯协议》，这是一套不具约束力的原则和指导方针，旨在促进太空的可持续合作未来，迄今已有39个签署国开始解决这一差距。海牙全球司法研究所的《华盛顿契约》试图引入私营部门规范，承认企业外交对确保私有化近地轨道环境稳定的重要性。

然而，太空并不是一个单极系统，全球南方正在出现相互竞争的联盟和替代规范。美国国务院于2023年发布了第一个太空战略框架，并开始了一年一度的太空外交周，以扩大志同道合的航天国家的基础，并概述了我们如何促进所有太空行为者的负责任行为。从美国的角度来看，当务之急是与新兴航天国家建立关系，并鼓励它们采取民主做法。

美国优先考虑非洲大陆的太空经济，卢旺达、尼日利亚和安哥拉都加入了《阿尔忒弥斯协定》。然而，其他非洲国家——那些寻求加入金砖国家的国家——却选择与中国建立太空伙伴关系。中国通过其国际月球研究站成为月球上的主导力量的野心引发了人们对太空主权主张的担忧，而《外层空间条约》严格禁止这一主张。

实用的现代治国方略应该遵循开放外交的原则，即仅靠政府无法维持与其他国家的关系。全球企业高管、国家和地方领导人、科学家和技术人员必须合作来塑造国际事务。

这也适用于太空任务。尽管宇航员是至关重要的，而且经常是任务的代言人，但整个供应链一开始就把他们带到了那里。想想任务控制中心的科学家和工程师吧。私营公司签约通过公私伙伴关系参与特派团。外国共同资助这次任务。特派团的成功取决于这些行为体之间的沟通和信任程度，而外交旨在促进这种沟通和信任。

美国有责任确保在全国范围内公平获得STEM教育和外交技能培训，使我们的太空工作人员更能代表所有美国人，并配备在太空中代表我们国家所需的工具。

在这个太空探索具有巨大可能性的时代，我们必须采取统一的外交方式来保护我们的太空边界。通过促进国家、行业和创新者之间的合作，我们不仅保障了太空的未来，而且为一个更加互联和繁荣的世界和一个前所未有的合作时代铺平了道路。