美国能源独立对中国能源战略的影响

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【编者按】能源之于世界经济与地缘政治至关重要。近年来，美国关于页岩气革命和能源独立的设想及华盛顿随后宣布的“重返亚洲”政策，引发了世界各国的广泛关注。各方热议的焦点在于：这种结构性变化将对世界能源格局和全球地缘政治产生何种影响？
日前，印度防务研究所研究员、能源安全与气候变化问题专家舎邦迪·雷·达德沃尔发表了政策报告《美国能源独立对地缘政治的影响》，对美国页岩气革命的可持续性、美国能源独立的可能性及其地缘政治意义进行了详细分析，重点讨论其对中国、印度等能源消费大国和全球能源市场的影响。
首先，报告概要介绍了中国的政治经济形势和对于能源问题的认识。报告认为，中国国内近年来群体性事件层出不穷，而政权的稳定必须依靠经济发展和人民生活水平的稳步提高，能源对于经济发展则具有至关重要的作用，因此，获取能源资源成为中国政府最重要的政策考量之一。
不过，和美国相反，由于对美国及其西方盟友所操控的国际市场存在着本能的不信任，中国一贯秉持自力更生的原则。但是，中国对能源问题的基本认识包括如下三点： 1、国内油气资源不能满足经济发展的需要，所以不得不依靠进口； 2、必须确保进口能源安全抵岸； 3、鉴于化石能源对环境的破坏日益加剧，必须控制需求，减少化石能源的使用。
其次，报告对中国能源的状况进行了总结分析。纵观中国的能源需求、国内储量和巨大的发展前景，中国的能源需求极为迫切。据统计， 2010-2030年，中国的能源需求内年将增加 3%，接近全球的两倍，成为需求量最大的国家。报告指出，煤炭方面，虽然中国储量巨大，但对于这个世界第一消费大国来说不足以支撑 50年。
相对而言，油、气储量不足才是中国决策者更担心的。不过，由于污染日益加剧，中国 2013年初发布的五年计划宣称要限制原油进口，代之以更加清洁的能源（如天然气）。目前，中国已成为天然气净进口国，耳聪 2010年开始，中国的天然气存储设施与能力都获得了大力提升。
报告据此认为，中国能源安全面临三大挑战： 1、确保能源资源（特别是石油和天然气）的可靠供给； 2、确保能够安全的获得这些能源资源； 3、应对因石油燃料用量增加而加剧的环境问题。报告最后认为，鉴于传统经济模式的不可持续性，中国领导人面临的最严峻的任务就是：如何在努力保持经济增长的同时，解决能源安全问题。
基于前述分析，报告进而对中国今年来的能源策略进行细致梳理，认为中国的能源安全战略包括以常规能源为主的中短期策略和集中于非常规能源与清洁能源的长期策略：
首先，报告将中短期策略大致分为两个阶段：一是 2001-2007年。中国政府一方面对美国在国际能源领域的各种举动加强戒备。一方面在2001年提出“走出去”策略，鼓励中国公司探索海外机会，弥补国内油气资源的不足。 2007年发布的能源政策文件强调“能源节约”、“多样化发展模式”、“加强国际合作”和“支持海外直接投资”等内容。但是，对于能源价格上涨的担心和对美国立场的戒备清晰可见。
二是 2008年至今。尽管与2007版存在某些相似之处，但《中国的能源政策》（ 2012）白皮书明显更为自信。并在最后强调：中国的能源问题是国际能源竞争的结果。报告指出，中国在此阶段的策略除了从不同国家进口能源资源之外，还包括境外投资和长期合同等境外资产收购策略，目的是既可以获取所欠缺的技术，又可以影响全球油气能源的贸易。
其次，就长期策略中的非常规能源而言，报告认为北京方面虽未表示要以此实现能源独立，但早就开始这方面的努力。中国拥有巨大的可开发页岩气和致密气资源，能否成功可发这些资源，取决于技术与投资。报告指出，鉴于当前的技术欠缺，中国采用了与常规能源领域相似的战略——境外资产收购策略。
再次，关于中国的清洁能源之路，报告认为中国在这一领域的担心最为强烈。在中美目前的“绿色能源竞赛”中，北京承受着巨大的压力，美国政府和许多专家认为中国正视图主导该领域的全球市场，是指准备向美国出口，进而威胁到美国的超级大国地位。
报告认为，无论上述担心是否属实，中国在清洁能源领域的长期目标无疑是雄心勃勃的。中国近年来在太阳能、风能等领域的政策规划、法律制度和实际发展的确认证了这一点，但是由于美国的竞争，中国政府的大量补贴导致的国度投资等原因，中国能否继续其在清洁能源领域的领导地位，也引发了一些关注。
最后，就中国整体的能源困境而言，报告认为，获得能源安全明显是中国政府的主要政策之一，逐渐加强在不同能源领域的自立——甚至成为净出口国，正成为中国政府关注的焦点。随着美国页岩气的开发，中国政府也表现出投资该类型能源的兴趣，国家有关部门的支持性政策也都陆续出台。
但是，报告指出，如果不能获得美国的压裂技术（ fracking technology），中国就无法投资其庞大的页岩气资源，而且，来自于地质、基础设施和定价机制等领域的诸多挑战也是必须面对的难题。报告认为，尽管中国在大力推进国内研发的同时，通过投资美国和加拿大的页岩气开发项目来获取相关技术，但其页岩气开发以及能源独立的目标能否实现，仍然存在相当的不确定性。